政府工作报告

——2014年8月8日在浦东新区周浦镇第三届

   人民代表大会2014年上半年代表工作会议上

镇长  张长起

各位代表：

    现在，我代表周浦镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

上半年工作回顾

　　2014年上半年，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，面对下行压力较大的国内外经济形势和日益趋紧的金融政策，全镇上下紧密结合党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕地区“强镇”建设，解放思想、开拓创新、迎难而上、狠抓落实，不断提升事业发展水平，为实现“重在拓展、重在整合、重在优化、重在提升”的年度目标奠定了坚实的基础。

    上半年，我镇经济发展势头良好，主要经济指标均超额完成“时间过半、任务过半”的目标，其中：完成税收总收入14.12亿元，同比增长46.4%，完成年计划22亿元的64.2%；完成镇级可得财力3.57亿元，同比增长29.3%，完成年计划5.72亿元的62.4%；完成固定资产投资28.32亿元，完成年计划45亿元的62.9%；完成规模以上工业总产值44.85亿元，完成年计划83亿元的54%。

    上半年，十大实事项目按计划有序推进：1、纯农户合作医疗参保率达到100%，向各类救助对象发放补助金360余万元，受益人数1580余人次，新增就业岗位1531个；2、完成镇城市设施现状摸底调查，为制订城市设施综合改造三年行动计划奠定基础；3、文化中心剧场主体结构封顶，进入内装饰阶段；4、推进小区技防建设方案，完成8个小区技防设施改造；5、顺利完成周浦敬老院回迁工作；6、落实周浦医院交通组织方案，实现该区域城市管理覆盖。开设1081路为医院公交配套专线，增设周祝公路周浦医院公交站点，完成医院周边基本商业布点；7、和记黄埔幼儿园已结构封顶，傅雷小学目前正在办理征地包干手续；8、关岳路已由三林城管署接管，正积极同区有关部门协调，争取早日列入新区计划实施改造；9、签订农村土地规模流转合同125份，流转面积3547亩；10、完成公元新村综合整新改造90%的工程量。完成东南新村13万平方米旧住房综合整治项目前期准备工作。

    半年来，我们主要做了以下7 个方面的工作：

一、加快产业结构优化升级，保持经济平稳较快发展

    不断推动产业转型升级。出台了《关于深入推进周浦智慧产业园转型开发建设的实施意见》，进一步明确园区开发方式、操作流程及收储、出让等相关机制，更好地发挥市场主导作用。加大民营资本引进力度调动民营企业家的积极性，引导民营企业公平、公正、透明参与园区转型发展。稳抓稳打推进园区项目建设。启动天纳商汇二期改造。贝越项目、雅贝改建项目进入方案报批阶段。海尼四中心地块（周祝公路周星路）完成出让公告并进入方案设计阶段。新场39号地块（康新公路古爱路）进入产业认定程序并同步启动方案设计报批。03-28-02地块（权权纺织）、03-37-04地块（沈梅路建恒路）提交新区土地招拍挂主任会议审核。沈西6组和园区1号地块内2幅清盘地块完成地价评估。原京海化工、祥生项目、祥生东块地块完成供地批文。星华公司地块正在办理农转用计划。

    不断深化招商稳商工作。认真排摸招商资源，确认各类可用资源近20万平方米。编制招商资源信息表册，上半年新增企业注册近200家，注册资本约7亿元，其中园区9大招商平台新增企业注册87家，完成注册资本约1.3亿元，完成税收3600万元。完成第三次经济普查，共普查登记企事业单位2445户，个体工商户3958户，并以此为依据开展企业税务落地工作。切实落实服务企业各项措施，完善重点企业联系走访制度，积极做好企业扶持政策、品牌名牌产品、企业技术改造、金融服务等申报对接工作。通过开通轨道交通（8号线、16号线）及周浦万达短驳班车、推出人才公寓、举办大型招聘会等措施，解决员工出行难、住宿难、用工难等企业发展后顾之忧。

    不断完善镇属公司治理结构。全面梳理镇级全资及控股公司情况，明确公司法人代表和内部管理相关制度，初步形成产权清晰、权责明确的法人治理结构，实现公司分类管理。开展全镇固定资产全面登记清理，更新资产信息管理系统。逐步优化镇级资产结构,转让上海周储置业有限公司全部股权，转而持有资产属性更优、增值空间更大的沈梅路商业物业3.3万平方米。

二、有序开展各类建设项目，持续提升城市建设管理水平

    扎实推进土地出让及储备工作。计划完成交易的5个项目中：康六地块（周邓公路康达路）由广东海印集团竞得；咸塘港滨水休闲区（09-H-K-1地块、09-H-K-2地块）进入招拍挂程序；康五地块（康达路八灶港）控规调整基本完成；31号地块（年家浜路周东路）规划调整工作启动。同时，扎实开展3号地块（德浦路周东路）、咸塘港滨水休闲区(A-J-1地块、D-J-2地块)及08-16-02地块（周祝公路周园路）等土地储备工作。

    扎实推进各级各类建设项目。积极配合开展市区两级重大项目前期动迁工作，周邓公路、沈梅路完成动迁清盘，国际旅游度假区项目正在办理镇保及征地包干手续，美特斯邦威项目剩余16户居民未签约，周浦体育中心前期项建书已批复，轨交16号线1平方公里正在洽谈合作开发模式，南汇北水厂、南汇北泵站、七灶港、外环运河等项目正在办理前期相关手续。全力推进镇级重点工程，康沈路（川周公路-沪南公路）已完成工程总量的90%。加快推进周市路（德浦路-祝家港路）、关岳路（康沈路-周东路）开工路段建设工程。川周公路（周康路-周园路）正在工可审批中，小沥港路（年家浜东路-祝家港路）正在进行工可编制，6-A-8-4幼儿园（周星路横桥路）正在办理供地批文。抓紧办理中大街（周康路-康沈路）、明天华城小学、6-A-8-3街头绿地（周星路横桥路）、周星路公交始末站等各类市政公建配套设施相关手续，争取早日开工建设。做好项目前期规划。启动全镇雨水及污水专项规划编制工作。根据体育中心配套设施需求，启动繁荣东路、祝家港路等道路专项规划。

    扎实推进旧城改造及动迁安置。旧城改造方面，结合各旧改地块实际，细化《关于进一步推进周浦老镇改造项目建设的操作方案》。文馨苑二期东块建设工程已进入上部结构施工阶段。积极推进文馨苑二期西块等6个旧改地块动迁工作，上半年签约141户。动迁安置方面，今年存量基地及新开工基地动迁总户数1646户，面积约55万平方米。针对动迁项目点多、面广、量大的实际情况，全面梳理和统筹安排动迁计划。实施动迁的9个项目正加快清盘，按计划启动国际旅游渡假区等9个项目动迁。

    扎实推进城市管养及环境保护。加大城市基础设施管理养护力度。完成里仁一村等小区天然气转换配套改造，实施桃园新城等小区占压天然气管道整治移位。编制防汛防台应急预案，开展下水道疏通、积水点改造、防汛安全检查等工作。投入332万元用于四高小区桥梁护栏、人行道侧石等改造。落实环境保护长效机制。按照新区统一部署，聚焦“环境整治、配套建设、管理服务、连贯景观”等重点，制定《周浦镇迎迪士尼乐园开园365天行动计划工作方案》。做好各类污染物监管企业日常管控工作，完成第六轮环保三年行动计划专项领域项目上报，组织开展区级生态村、绿色小区复验。

三、积极探索社会治理模式，切实保障社会和谐稳定

    丰富服务内涵，强化人口管理。摸清全镇来沪人员底数，制订《周浦镇来沪人员社区化服务管理实施意见》，建立来沪人员管理制度和基础台账，以实地检查、网上比对的方式抽查辖区内建筑工地人口登记情况。深入开展来沪人员法律、法规宣传教育，向办理居住证的来沪人员发放宣传年画5200多张，发放《周浦镇来沪人员服务指南》2万余册。

    维护社会稳定，深化联动机制。信访工作平稳有序。上半年共接待来访群众722批次/3772人次，其中集访98批/2960人次，初信初访办结率100%，未发生因信访问题引发的重大群体性事件和恶性事件。有效控制到京到市非访和集体上访现象，切实保障全国两会、上海亚信峰会以及“6.4”期间社会有序可控。联动处置机制作用发挥明显。上半年受理各类市民热线589件，按期办结率100%。通过镇网格平台受理案件916件，及时处置率93%。开展非法营运、夜排档、乱设摊等集中整治，查处“五类车”2133辆、“黑车”16辆，暂扣摊位13个。

    保障生产安全，净化生活空间。开展平安创建活动，在全镇39个小区、57家单位中开展争创市级平安示范小区、平安示范单位活动。集中开展消防演练113次，完成南发集团地块消防安全隐患整治工作，辖区内未发生重特大安全事故。组织开展“综合治理宣传月”活动，成功取缔一处法轮功讲经、反宣窝点，缴获法轮功宣传品、光盘、书籍等近2000份，收缴用于制作反宣品的电脑、刻录机、打印机各一台。开展扫黄打非专项行动，查处违规经营企业1家。

四、持续扩大和改善民生，纵深推进“镇管社区”

    全力以赴推进“镇管社区”。抓紧推进社区中心硬件建设。建成镇生活服务中心、周源和周市社区中心，协调落实周东和周南社区中心办公用房。完成社区“两委一中心”组织架构和人员配备。通过公开招聘，招录社区工作者61名，现有149名社区工作者到岗，基本实现居民在家门口就能处理民事纠纷、社会保障等事务。充分发挥社区共建共治优势。制定瓦屑社区中心共治工作制度。周东社区与傅雷中学等签订了党建协议书。在桃园社区中心试点成立了综合治理、社会事务、市政建设、物业管理等4个专业委员会，研究制定工作推进、成果固化、激励约束、经费保障等运作机制。加强基层自治引导。成立了周市社区百姓议事厅、汇丽居委阳光协商议事小组等自治组织，充实了小区管理力量，激发了党员和居民参与小区建设的积极性。

    有序开展社会事业工作。切实做好随迁子女新生入学新政的宣传引导。做好11家民办三级学校及看护点的日常监管，顺利扶持1所无证点转为看护点。继续实施周浦镇“优教助学”工程，中考市重点学校录取98人，高考本科录取率89.3%。举办“科技生活，创新圆梦”等科普活动，科普艺术展演节目获上海市一等奖。联合周浦医院及卫生中心等，组织开展各类宣讲、义诊活动21场次，参与人数3000人次，开展病媒防治应急演练、非法行医取缔等工作，积极宣传白蚁消杀防治知识。处理食品案件15起，整治无证窝点6次，劝离无证加工窝点3家，查处无证食品窝点4家。坚持做好计划生育宣传教育工作，计生服务软件启动试运行，核实并落实各类计生奖励和补助政策，做好社会抚养费征收工作。完成红十字服务总站建设并通过区级验收，上半年完成献血508份，占全年任务的60%。

    稳步提高救助保障水平。完成老年人日间照护中心、综合服务中心建设，向老年人发放各类款物逾百万元。围绕“一口受理”的工作目标，157项业务中126项已实现一口受理。成功扶持创业企业40家，带动就业196人。依托政府网、微博、就业服务综合信息平台等，共推出1203个就业岗位，推荐1236人次，受理300家企业职工职业培训财政补贴，涉及资金1200多万元，处理劳动纠纷128起。发放退役士兵一次性经济补助102万元。发放各类救助款物883万元，惠及1.66万人次。

五、着力夯实“三农”基础，努力构建现代农业体系

    进一步推进土地管控。坚决执行“三违”整治，召开“三违”整治工作动员大会，制定工作方案及实施意见，上半年共计拆除违法建筑19272平方米（其中新增违法建筑3763平方米），违法用地9167平方米，违规种养26259平方米，“三违”现象得到基本遏制。有序推进农用土地集约化使用。研究制订土地规模化流转工作方案，完成棋杆村等5个村的土地承包台账、承包合同、承包方案梳理核实工作。开展窝棚集中整治行动，整治窝棚105个。启动农村土地承包权确权登记试点工作，全面完成农用地调查工作。

    进一步推进农村增色。夯实农村工作基础，完成《周浦镇（2014-2020）年农业发展规划方案》。理顺农办、农投公司、农业服务中心、河道管理周浦所等农口部门之间的关系和职能，进一步形成合力。巩固提高村庄改造成果，区镇两级财政安排550万元资金用于各类设施长效管理与维护，完成9.33万平方米道路、1940平方米桥梁、3.42万平方米绿化等改建工程，整治河道79公里，进一步提升农村形象。

进一步推进农业增效。全面完成“三夏”工作，秸秆禁烧、田间管理等工作按计划推进。完成作物种植信息更新1288块田块，涉及面积近3500亩。认真指导农户做好农业投保，上半年发放农业保险42万元，惠及农户70户。有序开展蔬菜样本采集检测，样本检测合格率为100%。顺利完成畜禽免疫和检疫工作。有力推进不规范畜禽养殖整治工作，拆除棚舍面积6286平方米，还耕面积5982平方米。

    进一步推进农民增收。积极开展沈西村村级集体经济组织产权制度改革试点工作，已完成方案征询、社员代表选举、农龄复核、清产核资及章程征询等一系列工作。严格按照市、区两级的补贴政策，从“人头、田头、村头、拳头、龙头”五个头方面，落实农民各项补贴款1228万元。完善涉农补贴资金的核算和发放机制，牛桥水稻丰产方、瓦南蔬果基地项目已通过审计。完成沈西农田基本设施改造及界浜农业基地建设，平棋葡萄、四季花海支农资金整合项目已完工并通过初审。

六、深入挖掘文化内涵，提升“小上海”文化品位

    把握正确导向扩大主流舆论传播力。做好信息发布工作。围绕社会治理、民生建设、文化建设、创新驱动转型发展等主题，在各大主流媒体发表主题宣传报道62篇/次。编发《每日情况》7期、各类舆情53期、《民情综合分析报告》2期、《周浦时事通讯》3期、《小上海·周浦》报11期。向市、区两级报送信息21期。积极应对各类突发事件和负面舆情。拓展新兴宣传载体。开通周浦微信公共平台。充分利用IPTV、人民日报电子显示屏等新媒体发布信息，门户网站发布信息1777条，访问量151万人次。

    创新活动方式提升群文活动影响力。组织开展群众性文体活动38场，开展各类培训528场次，总参与人次突破1.5万人。周浦美术馆共举办国家级、市级等各类大型展览6次。举办“浦东小上海风情”杯华东六省一市摄影邀请展、“周浦杯”江浙皖沪三省一市象棋邀请赛等各级体育活动7场，承办国家、市、区级体育赛事各1项，在参与的13次体育活动中获各级各类奖项17个，基本完成第六次全国体育场地普查工作，举办“我的梦，中国梦”为主题的周浦镇第十二届文化艺术节。

    围绕核心价值观文明创建促和谐。积极落实新区复评全国文明城区工作任务。收集“小上海精神”作品300余条。启动“幸福周浦人”系列微电影第一部拍摄。设立周浦镇“道德风尚奖”，评选2013年度周浦镇十佳志愿者、十佳志愿服务项目，试点开设老年人“从头开始学电脑”志愿服务项目，依托新浪微博平台开展以“i·周浦”为主题的微博征集互动系列活动。举办以孝亲敬老、敬业奉献、诚信友善等为主题的道德讲堂6场。探索开展地铁文明站点共建，继续深化“公共服务行业进社区”活动。

七、加强政府自身建设，提升廉洁高效政府形象

    践行党的群众路线，切实转变工作作风。加强党员干部思想教育，围绕党的群众路线教育实践活动，强化每一位干部理想教育、宗旨教育，强化政府公职人员作风建设、能力建设、执行力建设。积极落实问题整改，通过座谈会等形式和《小上海·周浦》报、周康网等载体，广泛听取群众意见，收集各类问题126条（其中政府口涉及115条），完成整改91条，正在整改9条，列入整改计划26条，下大力气抓存在问题和群众意见的整改落实，下大力气抓中央八项规定执行和长效机制建设，努力塑造人民满意政府的新形象。

    拓宽信息公开渠道，确保权利公开透明运行。认真做好人大代表议案、书面意见办理工作，关于加强周浦镇治安技防建设的议案已列入计划逐步解决；9件书面意见中，已经解决6件，正在解决2件，列入计划逐步解决1件，回复率100%，满意率100%。进一步推进政务公开，主动公开政府信息41件，依申请公开49件。督促各科室、部门、服务窗口工作流程上网上墙，办事程序全面公开，主动接受人民群众的监督。

    建立健全监督机制，促进资金使用规范。加大审计工作力度，积极开展全口径预决算审查监督试点准备工作。建立和完善内部审计工作相关制度，对3个村书记进行了离任经济责任审计，对5个单位进行了专项审计，对42个工程项目进行了基建审计，对1个单位进行了财务收支审计。修改并制定财务审批制度、村级财务管理等规范性文件，进一步规范了财务行为。配合区相关部门开展财经纪律执行情况检查。认真做好政府采购工作，上半年度完成360个电子集市采购项目，涉及财政资金159.08万元。

    此外，积极开展夏季征兵工作，完成23名应征青年体检。做好人事人才工作，拟定《周浦社工服务社人员管理制度》，建立聘任制干部和聘用制人员管理体系。有序开展上海市学习型社区、食品安全示范街镇、博爱街镇等创建工作。充分发挥工、青、妇、商会等群众团体的桥梁作用，切实做好老干部工作，做好民防、对台、侨务、民族宗教、统计、档案等各项工作。

　　各位代表，上半年我镇在经济社会发展各个方面的充分实践，进一步夯实了改革发展的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全镇上下朝着“强镇”不断拼搏的信心。这些成绩的取得，得益于区委、区政府和镇党委的坚强领导、科学决策，得益于镇人大的有效监督、大力支持，更得益于全镇干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表镇人民政府向辛勤劳动、埋头奉献在一线的同志们，向参与周浦建设、支持周浦发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在看到成绩的同时，我们也清醒的意识到，我镇经济社会发展还面临一些困难和问题，主要是：宏观环境不稳定不确定因素较多，经济下行压力依然较大；转方式、调结构任重道远，可持续发展面临的资源、环境和空间约束加大，项目落地、产业集聚亟待提高；重点项目及旧城改造受制于动迁进度,更好地平衡公共利益与个体利益，确保动迁全过程“公开、公平、公正”，需要进一步完善动迁体制机制；城市不断扩张和人口不断导入，保障和改善民生任务繁重，统筹城乡和区域协调发展、加强和创新社会治理面临许多新课题。同时，经济社会发展对推进政府职能转变提出了新的更高要求。对这些困难和问题，我们高度重视，将采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。

下半年工作安排

　　2014年是贯彻落实党的十八大战略部署，深入学习实践党的群众路线的重要一年，是我镇不断优化提升各项事业，朝着地区“强镇”跨步前进的关键之年。上半年我镇经济社会发展情况较去年同期有了较明显的提升，但经济形势复杂多变，社会发展面临新的考验。从经济运行形势来看，国内经济运行呈低开中稳后起态势，市、区经济运行总体平稳，我镇经济运行呈现高起步、稳增长之势，但税收结构组成中房地产税收比例较大，且主要以所得税为主，房产市场成交量出现阶段性调整；受土地供应紧张、产业用地年限缩短、企业扩大再生产意愿降低等多因素影响，工业投资、新开工产业项目落后时间进度较多。从城市化发展来看，镇域内各级重大工程及各类基础设施建设不断推进，城镇功能及风貌形象不断提升，但鉴于中央对于政府性债务清理、土地减量化工作、旧城改造等政策变动及外部环境压力，实现城市良性滚动开发的阻力增大。从创新社会治理模式来看，“镇管社区”模式推行以来，公共管理服务下沉、自治共治意识培育等方面有了积极的进展，但在硬件配套设施、人员配备、运行机制、社会组织培育等方面还需加大推进力度；同时，要充分重视黑三轮、非法营运等城市管理顽疾的回潮倾向。从土地管控来看，“三违”现象不仅是阻碍发展的问题，也是影响社会稳定的问题，不仅是大大提高重大项目建设成本的经济问题，更是损害社会公平正义的政治问题，“三违”整治是今年市、区两级重中之重的工作，我们要下最大的决心，坚决打好攻坚战。因此,在下半年工作中，我们要进一步增强机遇意识、忧患意识和竞争意识，树立起强烈的使命感、责任感和紧迫感，和衷共济、奋发有为，进一步自我加压，力争超额完成年度主要经济指标，加快实施“十二五”规划目标，为实现周浦经济社会发展新蓝图作出应有的贡献。

    做好下半年的政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面学习领会习近平总书记一系列重要讲话精神，全面贯彻十届市委六次全会、三届区委六次全会和区人大五届四次全会精神和部署，解放思想、转变作风，强化落实、强化执行，锐意进取、优化提升，努力实现周浦经济社会发展的新蓝图。

    为实现年初人代会上提出的各项任务，我们还要再接再厉，聚焦以下7个方面的工作：

一、聚焦“项目落地、产业集聚”，加速经济转型升级

    加快转型项目开工。强化项目协调推进，牢固树立全镇一盘棋思想，畅通信息沟通渠道，积极争取上级有关主管部门的指导支持。着力破解融资难、征地难、拆迁难等瓶颈难题，建立项目推进时间倒排机制，全面提升项目履约率、落地率、资金到位率、投产达产率，以大投入实现大发展，确保完成5个转型项目开工的目标。

    提升招商引资水平。进一步做实做强平台招商，以“扩体量、保质量”为目标，努力营造“亲商、安商、富商”的良好环境，抓紧培育海麒大厦、万达商管公司等招商平台，加大与十里河集团、陆家嘴金融发展有限公司、大连软件园等公司的沟通对接。探索建立新的招商稳商机制，如重大招商项目预审制、限时办结制、责任追究制等制度，优化投资服务环境，提升服务质量，积极调动企业资源参与招商的积极性和主动性。

    促进商业商贸繁荣。积极主动做好绿地、印象春城两个商业地块建设过程中的服务及招商对接跟进工作。落实沈梅路两侧集中商业前期招商落户工作。尽快确定康六地块（周邓公路康达路）海印又一城、咸塘港滨水休闲区商业项目建设方案。参与15号地块（川周公路康沈路）、8号地块（川周公路周市路）招商方案以及商家引进工作。参与中国联通数据中心二期建设选商落户工作。积极做好万达广场商家跟踪服务，争取税源落地最大化。

二、聚焦“建管并举、提升形象”，加快城市化推进步伐

    优化城市布局。做好规划编制工作，完成周浦镇雨水、污水专项规划和繁荣东路等3条道路专项规划编制，争取完成31号地块（年家浜路周东路）住宅部分规划调整，启动镇区综合交通规划。启动周浦镇郊野单元规划及集建区外减量化工作。有序推进土地一级开发，按照镇区控规布局，完成咸塘港滨水休闲区（09-H-K-1地块、09-H-K-2地块、A-J-1地块、D-J-2地块）、康五地块（康达路八灶港）、大型居住内2个菜场等地块交易。3号地块（德浦路周东路）及08-16-02地块（周祝公路周园路）进入出让程序。完成18号、19号加油站土地储备。

    加快城市建设。全力以赴开展市、区重大工程项目前期动迁工作，统筹开展镇级各类项目动迁工作，根据要求完成年内动迁节点任务。确保实现康沈路（川周公路-沪南公路）全线竣工通车，努力实现川周公路（周康路-周园路）启动动迁，实现关岳路（康沈路-周东路）、周市路（德浦路-祝家港路）开工路段竣工，完成6-A-8-3街头绿地（周星路横桥路）、周星路公交始末站建设，启动明天华城小学动迁，启动6-A-8-4幼儿园（周星路横桥路）建设，抓紧办结关岳西路（周康路-康沈路）等6个项目前期手续。

    强化城市管理。启动城市设施综合改造三年行动计划编制工作，加大绿化保护、广场管护、市政维护力度，完善和更新一批陈旧破损的市政设施设备，促进城市功能配套更加完善。围绕迎迪士尼开园365天行动计划实现“两个明显、一个有效”的工作目标，加快实施瓦屑地区雨污水分流、3.7万平方米旧住房综合改造、5万平方米老街坊综合整治改造、道路拓宽美化等工程，有效提升迪士尼乐园南大门市容市貌形象。完成周东南路、繁荣路、横桥路三条道路中修设计方案。切实加强汛期值守，全面开展防汛大排查，确保安全度汛。

三、聚焦“综合治理、联勤联动”，保障社会和谐稳定

    全面提升来沪人员管理服务水平。创新来沪人员管理与服务工作，在“控总量、调质量”上下功夫。净化城市环境，加大“六小”行业、文化市场、学校周边环境的监管查处力度，关闭查封一些不适应周浦发展的娱乐休闲行业，减少来沪人员和流动人员的落脚点。加大流动摊贩、夜排档和非法营运车辆的整治处理力度，促使无固定职业的来沪人员转岗或回乡。依法治理“群租”现象，加大农村空闲房和镇区商品房出租备案的规范化运作，引导业主有序合法出租。

    全面提升网格化管理联勤联动水平。深化部门联动机制。依照镇管社区区域划分，将网格划分为大中小三级体系，做到定格、定人、定任务。将监控探头巡查、执法队巡逻与集中整治相结合，加强街面管控力度，针对各类城市管理顽症，坚持“露头就打”。进一步提高市民热线工单处置质量，强化督查督办、协调分析，建立跟踪、督办制度，对重点问题重点关注、重点督办，做到问题反馈前回复，事件解决反馈后回访。

    全面提升维护社会和谐稳定水平。筹备成立周浦镇反恐领导小组，制订工作目标，落实工作措施，切实提高公众防范恐怖袭击和自救互救技能，排查和整改安全（反恐）隐患。扎实开展初信初访工作，及时完成复核复查案件，重点做好各时间节点的社会面稳控工作，加大各级领导包案工作的化解力度。对“610”重点对象做好帮教、管控、风险评估工作，继续开展对刑释解教、社区服刑人员的帮困。本着“应援尽援”的原则，抓好法律援助案件的受理工作。

四、聚焦“民有所呼、我有所应”，不断深化镇管社区模式

    深入推进“镇管社区”工作。完善社区管理各项制度，促进实现长效常态管理。建立设岗定责的“专业委员会”，全面覆盖社区内各项工作和复杂疑难问题。逐步建立规范的工作机制，重点建设经常性教育培训引导机制、社情民意传导机制、跟踪协调落实整改机制等。采取“多元化平台，组团化服务”模式，寓管理于服务之中，加强社区警务站、党员议事点、文体分中心等载体建设，构建起民情信息网、矛盾纠纷排查化解网、舆论宣传网、帮扶救助网，推进社会管理末端化、力量整合兼容化、诉求解决初始化。

    扶持公益性社会组织发展。筹建社会组织服务中心，培育社会力量创办社区文化、社区救助、社区维权、社区教育、社区服务等公益性社会组织，使社区居民群众享受到更优质、专业、多样的社区公益服务。建立社区志愿者服务中心，加强志愿团队建设，以项目化形式鼓励社会组织承接社区事务性工作，为提供多样化、差异化的社区服务打好基础，实现政府购买服务、社会组织培育、公益服务进社区有机结合，以社会组织的专业服务满足居民群众需求。

    深入推进居民自治与社区共治。挖掘社区共治的潜力。坚持依托社区共治主体多元化、社区共治方法弹性化、社区共治结构网络化，积极搭建社区共治的各级各类平台。继续开展居民区自治项目试点工作，成立“居民自治理事会”，着力推进居民民主监督和民主管理，实现具体事务公开、实施规则公开、重大项目公开，有效提升居民自治水平。

    推动社会事业稳步发展。加强学校内涵建设，举办第30届教师节庆祝活动，扶持有条件的办学点转制为民办三级幼儿园。以上海市食品安全示范街镇创建为契机，全力以赴做好食品安全工作。开展2A级公益服务保洁社创建。继续做好“免费孕前优生检查”实事工程工作，不断优化完善计生软件系统，做好计生药具自助服务发放机（智能型机器）定点安装和日常管理工作。加强红十字会工作，落实红十字博爱阳光、扶贫帮困等项目，确保2014年度无偿献血任务圆满完成。

    完善就业保障机制。做好应届毕业生就业指导，引导失业青年树立正确择业观。积极探索城居保新政策工作，制定参保缴费激励方案，抓好新政策的宣传和缴费。推进全镇救助工作“一口上下”工作模式，进一步扩大帮扶群体。推动瓦屑、桃园中心“一口受理”工作。强化村级事务代理室建设，培训组织社区志愿者、社工等，接受行动不便、有特殊困难的居（村）民委托，代为办理相关事宜。

五、聚焦“坚守底线、农业转型”，推进城乡统筹发展

    大力发展现代农业。打造周浦品牌农业。按照“树品牌、提效益、强管理”的农业发展目标，强化农业功能向都市现代农业转型，体现产业融合性、功能多样性、资源集约型、生活服务性和发展新特性。以土地规模化流转为抓手，积极争取市、区专项资金的支持，着力培育和打造具有现代农业特征的新型农产品基地和农业品牌。抓住农博会契机，畅通农产品销售渠道，加强农村合作社规范化建设，大力培育新型农业经营主体。扎实开展沈西村产权制度改革工作，选举产生沈西村社区经济合作理事会和监事会，实现自我管理、自我发展，积极探索可持续、合理地收益分配方式，拓展农民增收新途径。

    努力建设美丽乡村。扎实开展棋杆村、界浜村等创建美丽乡村工作。按照“一核两极”的农业规划思路，加快实施四季花海生态园、周浦农投种植基地、北庄及沈西高标准粮食基地等农业项目的实施。深化开展村庄改造长效管理各项工作，不断提高村级公益设施维护和管理水平，发挥村庄改造的持久效益。全面完成农村土地承包经营权确权登记试点。

    合力推进“三违”整治。建立健全“三违”整治考核办法，加大“三违”整治工作的推进力度，坚决遏制新增“三违”，保证“零增长”。完成拆除存量违法建筑5.5万平方米、违规种养14.78万平方米的目标。2013年度卫片执法检查履职到位率达100%，违法用地计划整治拆除率达100%。全面启动历史违法用地处置。研究制订长效管理机制，做好已整治地块的监管，防止发生“三违”回潮现象。

六、聚焦“传承发展、塑造品牌”，提升文化软实力

    加强公共文化服务建设。完成文化中心小型剧场建设，着手研究剧场运营管理，继续实施体育健身设施全覆盖工程和各项体育赛事。扎实开展“百姓大舞台、你我齐参与”市民文艺展演系列活动、第五届“新周浦人”才艺大赛、“童心童画”少儿绘画大课堂、剧场落成典礼暨艺术节闭幕式等活动。通过编排“小上海风情”情景剧第二部、上海市故事基地挂牌等树立文化标签，出版《周浦文化志》。

    加强社会主义核心价值引导。按计划开展好文明村、文明小区、文明单位等创建工作。做好道德模范“评、学、帮”工作，表彰助人为乐模范、见义勇为模范、诚实守信模范、孝老爱亲模范、敬业奉献模范，扩大道德模范典型引领作用，发动社会力量关心帮扶道德模范。开展“邻里守望”志愿服务活动，建立网络心理疏导志愿者服务队。注重发挥社会实践的养成作用,不断拓展未成年人培育和践行社会主义核心价值观的有效途径。

    加强主题宣传教育。继续加强对外媒体沟通，尤其在深度报道、主题报道上要在传统重要媒体有正面宣传。深化提炼周浦发展成就，编印《周浦风采》宣传书册。组织基层理论品牌小组进行评选，开展“爱周浦、话成就、谋发展”大讨论、典型事迹巡回展示、“周浦在我心中”征文演讲比赛、“感知周浦万人行”等活动。拍摄“幸福周浦人”微电影第二、第三部。

七、聚焦“以人为本、转变作风”，加强政府自身建设

    强化宗旨意识，建设服务政府。切实抓好群众路线教育实践活动中突出问题的整改，主要包括“三违”整治、旧城改造、物业管理、城市建设与管理、作风建设等，做到边学边改，即知即改。加强群众反映强烈的突出问题的调查研究，问政于民、问计于民、问需于民，并将调研成果转化为指导工作开展的有力依据，努力解决困扰地区经济社会发展的瓶颈问题。坚持深入基层、深入群众，建立健全领导干部联系走访制度、首问责任制、机关办公秩序管理细则等规章制度，真正把以人为本、执政为民作为检验政府一切工作的最高标准。

    推进依法行政，建设法治政府。强化公职人员依法行政意识，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面提高行政决策、执行、监督的法治化、民主化、科学化水平。规范行政执法行为，推动政府管理与服务创新，优化发展环境。进一步完善政府内部管理，深化电子政务平台建设，加快人事管理系统建设，开展干部档案专项整治工作。加强财政预算资金执行、支出管理及预算调整，构建涵盖预算内、预算外等内容的政府预决算体系，扎实开展全口径预决算试点工作。不断扩大“三公”经费以及重大工程等政府信息公开的深度和广度，自觉接受人大监督、媒体舆论监督和社会监督，确保权力在阳光下运行。

    坚持从严治政，建设廉洁政府。全面落实中央八项规定和党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，加强对重要岗位、关键环节的监督和制约，强化领导干部经济责任审计，规范权力运行。继续深化财经纪律执行情况的监督检查，着手编印财经制度类文件汇编，加强制度完善与执行，并重视对检查结果的运用。各部门各单位领导干部要带头执行《廉政准则》，严格执行重大事项报告制度，以勤政为民、廉洁清正的实际行动，赢得群众的信任与支持，维护政府的良好形象。

    各位代表，面对全镇人民的信任和重托，面对新的挑战和考验，我们倍感使命在肩、责任重大。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，解放思想、励精图治，万众一心、埋头实干，主动作为、自觉作为，落实好下半年的各项工作任务，朝着“强镇”不断跨步前进，为实现我镇经济社会发展新蓝图而努力奋斗！