"要把课业负担真正减下来" 市代表委员热议学生如何减负

　东方网1月16日消息：“现在的孩子们太苦了。我们全社会应该呼吁：要把课业负担真正减下来。”上海市委书记韩正昨天下午在浦东代表团审议政府工作报告中的一句话，再次引发了代表委员对学生减负问题的关注。

昨天（1月15日），政协现场咨询会上，市教委咨询点成关注焦点，胡卫委员（右一）向教委工作人员提问。

　　“减负”要真减负

　　能否建立立交桥式的教育体系，让学生通过各种教育途径，都能获得成功

　　学生减负的话题，最早在1955年7月，教育部就发出新中国第一个“减负令”——《关于减轻中小学生过重负担的指示》。此后，减轻学生负担的口号不断。1999年，中共中央、国务院颁布《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，其中明确，“减轻中小学生课业负担已成为推行素质教育中刻不容缓的问题，要切实认真加以解决”。进入新千年之后，学生虽然在校内的课业负担看似减轻了，但是在课外，学生却背上了更加沉重的负担——学习时间过长，不少学生睡眠不足，视力下降；各种名目的奥校、课外补习班使部分学生不堪重负。

　　在市政协十二届五次会议的现场咨询活动中，不少委员纷纷来到市教委的咨询台前，与有关负责人一起探讨如何给孩子们减负。上海市政协委员朱建高表示，各种减负措施就是一把筛子，只要筛子不变，筛出来的豆子还是一样的。要想真正做到减负，最为关键的还是改变现行的选拔体制，就像是要先把豆子磨成粉，然后再筛，这样才有效果。现实的情况是，虽然主管部门已经出台了一些规定，但是社会上存在着明显的问题，还让许多家长觉得，如果自己先减负了，吃亏的就是自己。

　　凤懋伦委员认为，现在虽然公立学校一直在推行减负，但是“负担”越减，家长越焦虑。现在不少家长就像无头苍蝇在外面乱飞，加上不少的微信圈中也有各种各样的消息。凤懋伦委员特别提到，现在一些社会机构如雨后春笋般冒了出来，把家长忽悠得一愣一愣的，我们现在让小青年加班，他们都说没空，因为要陪家里的孩子去补课。“简单减负是不行的。大家一致认为由于民办教育衍生出很多社会机构，谁来加强监管是最为关键的问题。其实，现在公办学校压力也很大。虽然我们已经有了相关的规定，但是实际上监管没有太大问题，也没有太大作用，因为举证非常难。家长觉得要到私立教育机构参加培训，才能到民办学校。要让他们去举证，绝大多数的家长是不愿意的。”

　　“学生减负问题，从中央到地方领导都很关注，是涉及民生的一件大事。广大家长更是焦虑。但减负到底应该怎么减？”列席上海两会的全国政协委员、上海教科院副院长胡卫表示，要开展综合治理，循序渐进推进。

　　胡卫建议首先要实行招考分离，即“学什么与考什么分离”，不能一考定终身，还是要注重平时的成绩。其次是抓龙头，这个龙头就是考试制度，“考试制度不改革，减负就不可能有实质性的改观。”胡卫认为，要建立立交桥式的教育体系，让学生通过各种教育途径，都能学到所需要的知识技能，都能获得成功。全社会也要形成一种人人都能成功的氛围，帮助学生树立“天生我材必有用”的思想。再就是要对那些无良的各类教育机构进行整顿或取缔。

这里满座家长不过是中国“陪读大军”中的一支小分队。

　　治标也要治本

　　“标”就是要进一步规范教学行为，“本”则是学校招生时，要考虑更加符合学生全面发展的政策

　　面对委员们的咨询，上海市教委副主任贾炜表示，减负这个问题既有长期性，也有复杂性，减负的关键还是综合施策、标本兼治。

　　对于教育部门来说，综合施策就是要“牵住”考试招生制度改革这个牛鼻子，推动中高考的改革，破除唯分数的导向。特别是在高中及以上阶段不仅要有分数，更要看综合素质；同时，贾炜也特别提到要在公办学校、民办学校、培训机构、家校互动等四个方面做好工作，实现标本兼治。

　　贾炜表示，所谓“标”，就是要进一步规范教学行为，对作业、考试，从量上和质上都要规范；“本”则是学校在招生时，要考虑更加符合学生全面发展的政策，为整个减负创造良好的生态环境，“我们要重视教育，更要重视教育规律，不重视教育规律，所以出现很多急功近利的情况。”

　　针对一些培训机构兴风作浪，有关人士透露，目前已经准备联合人力资源和社会保障部门出台专门针对教育培训机构资质认定的办法，也就是要采取许可证制度。目前的民办教育机构打“擦边球”的非常多，不少的经营范围就是咨询机构，这个在今后将会被重点查处。

　　开展综合治理

　　一方面要着力提高教师的教学水平，另一方面，考试方法也要改变，命题的专业性很有讲究

　　上海市人大代表倪闽景从事教育工作20多年了，他表示，减负是个系统工程，“即使社会大环境没有太大变化，通过基础教育系统内部的改进，还是有可能大幅度减轻学生课业负担的。”

　　减负可以先从小学开始。倪闽景说，课业负担是有一个合理梯度的，年龄增大，负担逐渐加重，到了大学，优秀的大学生负担应该很重，这是责任与能力的体现，但对小学生来说，不允许也没有必要负担那样重。

　　如何从基础教学内部加以改进？倪闽景建议，一方面要着力提高教师的教学水平，水平不高的老师，往往大量布置作业，但如果老师在课堂上一讲就懂，就不需要学生大量做题；另一方面，考试方法也要改变，如果试题都是靠简单记忆、重复操练来取得高分，那么学生们就都去刷题了，命题的专业性很有讲究，我们现在缺少高水平的命题老师。

　　从家长层面来看，家长希望孩子提高成绩，没有错，但有一点很重要——不要让孩子过多地学各种东西。学太多东西，会影响孩子的健康。可以用法规来保证孩子的睡眠，如小学一年级晚上8点以后禁止做作业。8点以后，孩子可以拒绝做作业，就像雾霾天可以不上学一样。如果作业没完成，第二天不应该批评学生，而应该批评老师。“小学生一定要睡足9-10小时，中学生睡足8小时！这一点，家长和学校要有共识。”倪闽景大声疾呼。

　　小学阶段负担过重，关键在于学校的招生。倪闽景说，民办学校是可以择校的，但是教育部门早已规定民办学校招生时不能看竞赛证书。建议今后一旦发现民办学校在招生时有看证书或与培训机构联手举办“小五班”等嫌疑，立即处理，改用“摇号”的办法录取学生。

　　胡卫委员也有类似的观点。他认为，学校是减负最直接的环节，通过学校的努力，减负可大有作为。学校要注重提高学生的综合素质，针对学生的实际情况，布置的作业可分层分类，如分三层：基本层、中间层和发展层。“减负一定要符合学生身心发展规律，符合教育发展的规律，能做的先做，像改革考试制度，减少作业等。标本兼治，以治标带动治本。”

　　胡卫委员表示，治理要遵循教育的规律，有堵有疏，循序渐进，注重实效。首先是加强正确教育理念的多方宣传。例如宣传抢学、早学对学生长期发展有害，知识的简单堆积不利于综合能力的形成。其次是学校的引导。例如在作业布置上既控制整体数量更注重结构优化。减少简单操练，增加综合探究。再次是加强市场的整顿。例如针对幼儿园和小学生校外培训机构的业务审批中，严格禁止开展学科知识的补习，设立督查举报机制，加强监管。最后也是最关键的，是加快考试升学制度的改革，降低一考定终身的单科知识考试成绩的权重，增加平时成绩、综合学科知识运用、动手操作能力的权重。

　　记者手记

　　校内教育抓上去

　　书包太重，课业太繁，辅导太多，童年了无色彩，人生早被固定……许多年以来，学生学习负担的问题不仅给学生本身带来了无数的焦虑，而且在成人世界里，同样也在反复地探讨、争论，寻找一个真正解决的良方。

　　有关人士称，目前的升学体系和评价体系都要改变，不能导致校内减负、校外增负。许多地方由于在学校内部学习的东西有限，而在学校外面的竞争环境愈加激烈，大量家长和学生不得不求助于校外辅导，负担不减反增。

　　减负本身没有问题，也是大势所趋，是教育管理部门应该有的作为。关键是在现有教育资源配置方式和教育评价体系不改的情况下，减负必须要有实效。

　　要使得学生真正能够减负，只有变“堵”为“疏”，合理引导学校、家长、社会等各方面的力量，尊重教育规律，不要认为仅仅减少校内教育就是减负，有时候把校内教育抓上去，校外补课就少了，也可以达到减负的目的。（新民晚报记者方翔江跃中邵宁）